斐濟主席國，COP23的焦點議題｜人類移動

聯合國氣候變化談判峰會首次由小島國家——斐濟擔任主席國。COP23承載著小島國家聯盟、最低開發國家、弱勢族群的期許，針對往常不受重視的議題嘹亮發聲。

非洲塞席爾共和國（Seychelles）常駐聯合國大使Ronald Juneau認為：小島國家不再是受害者，而將成為氣候應變的育成者。斐濟受災男童，12 歲來自斐濟泰萊武省（Tailevu）的諾魯撒拉（Timoci Naulusala）也在大會上談起太平洋五級熱帶颶風溫士頓於2016年2月重襲斐濟的情況，近4萬間房舍毀損。

「我的家，我的學校，食物，飲水，和錢財全部摧毀殆盡，我的生活也變得一團糟。」 他對著國際政治領袖梅克爾及馬克宏大聲疾呼：Leadership, Action, and COP23.

上圖由左至右為諾魯撒拉、李河清、諾魯撒拉的母親。

連結氣候變遷與小島國家，總會聯想到海平面上升與氣候難民。 「難民」有負面、被動、不得已遷移的意涵，而聯合國氣候談判對難民的論述，從2010年COP16坎昆峰會後有了新的視角。

「坎昆協議」加強調適行動項目下，清楚載明 「加強對國家，區域和國際各級氣候變化所致流離失所，移徙和計畫搬遷問題的了解，協調與合作；」 並於坎昆調適框架中設立「氣候變遷與人類移動諮詢小組」。至此，人類移動 （human mobility） 的詞彙正式確立並納入人權、氣候調適的談判脈絡與過程。

2012年COP18杜哈峰會決議「杜哈氣候途徑」（Doha Climate Gateway），將損失與損害 （loss and damage） 原則納入未來情境，流離失所議題同時被提及，其後於COP19華沙會談時，設立「華沙損失與損害國際機制」 （Warsaw International Mechanism, WIM），處理長期氣候變化對發展中國家，特別是低窪、高山、小島等脆弱國家所造成的損失與損害問題。

2015年簽訂的「巴黎協定」也特別針對流離失所成立了特設小組 （Task Force on Displacement），這一長串流變過程反映了氣候變遷與人權，氣候調適，損失與損害的互動關係，也演繹出流離失所，遷徙與計畫性安置 （displacement, migration and planned relocation） 的廣義詞彙—人類移動。此次COP23波昂峰會，人類移動自然成為焦點議題。國際難民署 （UNHCR） 與國際移民組織 （IOM）共同舉辦了相關邊會。

代表國際移民組織的Renate Held指出近十年來，每年平均有2200萬人因應氣候變遷影響而遷徙，其中大多數移民希望能夠回到原本住所，願意長久待在安置地的人相對為少數。各國政府應該採取主動的態度，以預防性政策面對必然發生的氣候災害。特別是在資訊不夠流通及政府能力相對不足的地區，聯合國更應提出因應對策的個別建議。

世界氣象組織（WMO）代表Amir Delju則強調全球氣象資訊的透明與傳遞，他敦促當地政府更加理解現在及未來氣候變化情境的影響，應變與減災行為。針對相關政策的實踐，聯合國大學（United Nations University）環境移民，社會脆弱度，及調適部門的Robert Oakes則提出，如諾魯與吉里巴斯等島國的決策案例可做為其他國家仿效的對象，以未雨綢繆的方式為當地社區設計相關政策，避免災害來臨時，因過於倉促而造成的非必要損失與損害，並給予在地居民更多政策選項的時間與空間。

國際難民署的沙克特認為，各國人權政策制定應保持連貫性。

最後，國際難民署的沙克特（Benjamin Schachter）則強調各國在制定維護人權政策時，須保持必要的連貫性，以減少後續執行上的困難。

從理念到談判，人類移動橋接了人權與氣候變遷。規劃搬遷也成為氣候調適的政策選項。未來要如何進一步落實，端看巴黎協定損失與損害的談判進度以及氣候調適基金的補助額度。

※本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登