《野保法》未定義生物多樣性 保護、保育大不同
我國於1989年即立法完成《野生動物保育法》，不過至今未將「生物多樣性公約」內化於法條中；尚在草擬中的《海洋保育法》草案，則首度定義生物多樣性，包含遺傳、物種以及生態系多樣性，而非定著於物種個體的權益。
保育、利用以及獵捕，在《野生動物保育法》都有明確定義。另一方面，現行《動物保護法》並未針對「保護」做出定義。依據國語辭典，保護有「保衛、照顧」之意，是保衛、庇護、捍衛、護衛、回護的同義詞，為了族群數不下墜、棲地不受損而為的保護，甚至禁止利用、靠近。意義上和保育一詞有所不同。
農委會畜牧處副處長江文全受訪時表示，《動保法》的精神，是人為飼養的脊椎動物不要遭到人為騷擾、虐待、傷害，而對於野生動物族群，則是用「保育」概念。
《野生動物保育法》第3條「保育」指基於「物種多樣性」與「自然生態平衡」之原則，對於野生動物所為保護、復育、管理之行為。《海洋保育法》（草案）第3條 第1款第2項「……生物多樣性：係指所有……範圍內活的生物體中之變異性，包括物種內、物種之間和生態系統的多樣性。」
林務局邀動保團體座談 確保台灣不再有任一物種瀕絕
日前立委孔文吉提案《野保法》第19及21-1條修法，開放原住民「非營利自用」狩獵，引起動保團體譁然。動保團體主張，禁用不人道的獵捕工具，不該因身份而有例外；反對「狩獵行為」的過度擴張等，並對負責任管理機制、「原住民自主管理」、如何避免「球員兼裁判」，提出質疑。
農委會林務局為此於上周召開座談會，邀請國內重要的動保團體代表與會，林務局長林華慶親自出席。林華慶澄清，生物多樣性目的是維護物種多樣性、族群保育，確保台灣不再有任何一個物種瀕絕，甚至滅絕，而非針對每一個個體進行保護；原住民狩獵仍須申請。而住在山區的原住民，更扮演著野生動物存續的關鍵。
「自用」要申請非濫捕 動團建議：700個部落試辦成功，再入法
動保團體認為，修法若完成三讀，就是開放原住民可以在台灣野生動物的主要棲息環境，擁有全面狩獵及採集「特權」。
台灣動物社會研究會執行長朱增宏表示，修法雖為了尊重原住民狩獵，而改採「自用」、「備查」、「部落自主」，但開放自用有如全面開放狩獵，將使野生動物處境雪上加霜；他建議改以行政命令，或當全台700多個部落都試辦成功再行研擬，不應貿然入法。
林務局保育組長羅尤娟簡報時指出，本次立委提案修法，納入非營利自用，是依據《原住民族基本法》第19條修正，以符合原民踐行傳統生活方式與文化傳承需求。不過，非營利自用仍需申請、受到規範，並不是肆無忌憚的獵捕。
林務局監測：物種數量未因自主管理狩獵而減少
林務局近年進行中大型動物監測，物種數未見減少，也未因狩獵、自主管理而減少。此外，透過11個原住民部落自主管理試辦，每一年獵捕的量也包含自用，並未帶給野生動物負面影響。林華慶補充，對野生動物族群造成傷害的是商業利用，林務局盡全力遏止，並更新鑑定技術，以試紙研發完整的工具模組及操作程序，針對山羌和長鬃山羊等，山產店常見的肉品快速鑑定，只需探針測試即知肉品物種。
台灣防止虐待動物協會執行長姜怡如認為，開放自用代表只要原住民有需求，就可以全年無休的狩獵；另外，過年過節拿來當禮物，當寵物、做標本呢？如何、誰來判斷自用的定義？林務局保育組長羅尤娟表示，自用只限於飲食所需，以及補充諸如訂婚聘禮、嬰兒出生感謝祭這類傳統慣習，當寵物、做標本都不是自用的範圍。
禁用殘忍獵具不分族群 林務局：以精準式獵具替代 解決山區農民困境
目前《動保法》全面禁用獸夾、山豬吊，但本次《野保法》修法，第19條雖然也加入禁用山豬吊，卻仍開放原民使用。「這些陷阱會立法禁止使用，是因殘忍。」姜怡如指出，不該因為「傳統」就不考慮人道，獸夾、山豬吊這類殘忍獵具不該使用、販售，應不分族群一體適用。
對此，林華慶解釋，套索陷阱大多數是山區的農民為了保護農產，放在私有農地的隱密行為，並非為了獵捕野生動物；套索使用仍是不合法，近期林務局發展精準式獵具，鼓勵山區農民交出套索，以精準式獵具替代，盡量降低誤捕造成野生動物傷亡。林華慶表示，了解山區居民的處境、共同解決，也有益野生動物存續。
全國雖有700多個原住民部落，實際上原住民人口數為57萬6,792人（平地原住民為26萬9966人，山地原住民為30萬6826人），只佔總人口數的2.45%。動保團體指出，行政院公告的「原住民族地區」涵蓋台灣東部、東南部以及中央山脈絕大部分，約占全台土地面積55%，一旦修法通過，就是「開放原住民可以在台灣野生動物的主要棲息環境，擁有全面狩獵及採集特權」。對此羅尤娟強調，原住民狩獵既然是申請制，申請區域只要位於生態熱點就不會允許。
「利用」精神在節制、在生生不息 個體「獵捕」回歸自然資源管理
依據《野保法》第3條，「利用」是在科學實證支持下，無礙自然生態平衡，運用野生動物，以獲取其文化、教育、學術、經濟等效益之行為；也就是說，非關是否直接、間接利用，而是能夠在監測調查數據的支持下，以不影響族群、生態平衡為前提，節制利用。「獵捕」則指以藥品、獵具或其他器具或方法，捕取或捕殺野生動物之行為。
回應動保團體的質疑，林華慶表示，野生動物保育關注的是物種的多樣性、族群數量健全與否，而非單一個體的生存權。林務局是生物多樣性或野生動物自然資源的管理機關，目的是維護物種多樣性、族群保育，確保台灣不再有任何一個物種瀕絕，甚至滅絕。他說明，保育是確保野生動物資源永續——包括利用——重點是自然資源不枯竭，而非保護的概念、停留在過去一切都是禁止。讓有需要的原住民，在合理的規範下得利用自然資源，又能生生不息。
本文轉載自環境資訊中心
環境資訊中心 特約記者廖靜蕙 報導
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