45國提出加強版2030年氣候計畫 仍不足以實現巴黎協定目標
總共有45個國家提出了加強版的2030年氣候計畫,日本和韓國承諾明年將定出更積極的目標。24位領導人承諾將排放量減少到淨零,20個國家宣布了更強力的調適計畫。
儘管如此,與實現巴黎協定目標的距離仍有待進一步縮小。武漢肺炎(COVID-19)使脆弱國家背負沉重債務,也削減國際支持力道。
阿根廷承諾2050年實現碳中和,這表示如果美國總統當選人拜登(Joe Biden)明年實現自己的選舉承諾,則將有過半的G20國家完成設立淨零排放目標。包括牙買加、巴拿馬、馬爾地夫、馬拉威、尼泊爾和梵蒂岡都加入了2050淨零排放俱樂部。
聯合國秘書長古特雷斯警告說,許多主要排放國還沒證明自己已準備好要提升氣候行動力道。澳洲、沙烏地阿拉伯、俄羅斯和巴西都是缺席峰會的主要排放國,積極度連與會都做不到。
巴基斯坦宣布將停止建新燃煤電廠 成最大亮點
中國未能提出反映其長期碳中和目標的2030年氣候計畫。不過,習近平回應外界期盼,承諾逐步加強中國的2030年氣候計畫,可惜沒有提及淘汰煤炭。
巴基斯坦是峰會最大亮點,它宣布將停止建造新的燃煤發電廠,並轉向乾淨能源,還承諾到2030年將有60%的電力來自再生能源。
氣候智庫E3G副主任特科特(Chris Littlecott)表示,這項承諾可能會減少6GW的燃煤容量,原本可能使巴基斯坦的煤炭產能翻倍。
平心而論此次峰會的成就,COP26主席夏爾馬(Alok Sharma)表示,儘管有明顯的進展,但各國的努力還不足以使全球升溫限制在巴黎協定目標1.5 °C以內,要達到1.5 °C,減排工作需要「大躍進」,包含像是逐步淘汰煤炭之類的政策。
夏爾馬補充說,「加強調適」和「籌措資金」是格拉斯哥第26屆締約方會議上達成協議的關鍵,並承諾召集主要經濟體,讓明年透過英國擔任G7輪值主席的號召力,在這些問題上取得進展。
習近平重申2060年碳中和承諾 未提及淘汰燃煤電廠時程
習近平的談話是當天最萬眾期待的橋段,但實際內容並沒能重現他9月前一次在聯合國談話的熱情。他重申了自己的承諾,即2060年實現碳中和,並在2030年之前使中國的碳排放達到峰值。古特雷斯表示,聯合國將努力推動雙邊對話。
習近平承諾2030年將碳強度從2005年的水準降低超過65%,並承諾促進風能和太陽能的成長,從2019年底的415GW達到1200GW的容量。
活動進行到一半時,古特雷斯向媒體表示失望,因為中國沒有提出淘汰燃煤發電或結束海外煤炭融資的承諾。「我們仍然堅持,每個國家都必須承諾不蓋新的燃煤發電廠。」
學者:中國可能是將困難的工作留到2030年以後
能源和乾淨空氣研究中心首席分析師梅利維塔(Lauri Myllyvirta)告訴氣候之家,新目標「大致上不過將目前的趨勢擴展到2030年」,而且可能允許碳排放量繼續以過去五年的成長速度增加。他說:「中國實現2060年碳中和目標的方法,可能是將困難的工作留到2030年以後。」
亞洲協會政策研究所伍德羅弗(Thom Woodroofe)表示,新的2030年措施和習近平2060年達到碳中和的目標相去甚遠。綠色和平東亞地區高級氣候與能源政策官員李碩表示,習近平的談話「展現了善意」,並為2021年更積極的目標保留空間,「2025年前達到排放峰值仍是應該努力的目標」。
排放大國印度僅重申現有承諾 法國表現欠佳
其他大型排放國似乎沒什麼準備。印度總理莫迪(Narendra Modi)重申現有承諾,2022年將再生能源裝機容量提高到175GW,2030年提高到450GW,並稱印度有望超越其目標。
在聯合主辦國中,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)表現欠佳,承諾在2025年結束石油和天然氣的出口融資,與英國宣布將在2021年初結束海外化石燃料融資形成強烈對比。
「無論是在國內還是國際行動上,法國都沒有維持住它締約方會議第21屆主辦國應有的風範。」法國氣候行動組織國際政策主任杜福爾(Lucile Dufour)說,法國宣布將在未來幾年維持而非加碼氣候融資水準,「顯然不足以因應最脆弱國家不斷成長的需求」。
1000億美元難達標? 氣候融資承諾未兌現
整體而言,會議上沒有太多新資金加入。德國承諾提供5億歐元氣候融資,義大利承諾提供3000萬歐元,這與窮國的期望相去甚遠。
世界資源研究所氣候談判主任達格內特(Yamide Dagnet)向氣候之家表示,在氣候變遷跡象不斷破紀錄的時刻,「並沒有達成團結的共識……除了少數特例,我們仍然需要看到發達國家兌現其氣候融資承諾。」「在本次峰會期間,脆弱國家持續在脫碳和加強經濟韌性方面扮演領導者的角色。他們現在就需要支持和投資。」達格內特說。
夏爾馬敦促捐助國針對氣候融資做出新的承諾,並兌現其2020年開始每年動員1000億美元支持脆弱國家的承諾。「我不得不說,如果我們能夠在一夜之間動員數兆美元來支撐經濟(指武肺後復甦),為什麼這個1000億美元的目標做不到呢?」