全球城市排碳榜揭曉　台灣都會區進500強

城市是主管當局必須優先管制的減碳重心。圖片來源／高宜凡

城市，早該是抵禦全球暖化和氣候變遷的主要戰場。翻開聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2014年的統計，城市地區集中了全球54％的人口數量，每年消耗超過70％能源，名列前茅的600個大城市，合計貢獻全世界約60％的GDP，無論就環境負荷或經濟貢獻等條件考量，城市的確是主管當局必須優先管制的減碳重心。

事實上，從全球暖化引發的一連串風險因子來看，城市更是首當其衝，全球超過90％的主要城市（從首都、大港口、到工商重鎮）皆位居沿海區域，一旦氣候變遷加劇海平面上升和極端氣候災變，相關衝擊可想而知。如不久前盛大舉辦亞運的印尼，原本全國上下還沈醉在時隔56年（繼1962年後）再次舉辦該盛會的喜悅，想不到被萬隆理工大學（ITB）的研究潑了一盆冷水。該團隊研究發現，日益嚴重的氣候災難（海平面上升、豪雨成災、洪水氾濫等），加上當地長年超抽地下水，到了2050年，整個雅加達可能有一半會泡在水中，成為世界上第一個被水淹沒的首都。

首爾名列全球城市排碳量榜首，前20名高排碳城市即有13座位於亞洲（含中東）地區。圖片來源／WEF

城市排碳榜，「亞洲」獨占鰲頭

話說回來，各城市的溫室氣體排放結構與其面臨的環境衝擊不盡相同，想了解哪個城市最有條件對抗氣候變遷？誰又處在高風險地帶？從「碳足跡」這個指標來看，應該是個不錯的選擇。

2018年中，挪威科技大學（Norwegian University of Science and Technology）發表了一份報告《Global Gridded Model of Carbon Footprints》，蒐集到散落189國的1萬3000座城市排放資料（不含工業部門和土地使用），算是迄今最完整的城市碳足跡統整資訊。

先比較總排放量，排行第一的是南韓首都首爾（2.76億噸），其次是中國的廣州（2.72億噸）和美國的紐約（2.33億噸），而前10名的高排碳城市，就有七個位於亞洲地區（包含中東），剩下三個名額則由美國城市（還有第五的洛杉磯、第八的芝加哥）通包。即使範圍放大到前20名，仍有13座城市來自亞洲，前面提到的雅加達（8370萬噸）即名列第19。

比完總量，接著看「人均」排放強度。鄰近台灣的香港以每人每年排放34.6噸二氧化碳奪得第一，緊追在後的兩座城市皆位於阿拉伯聯合大公國。不意外的，這份榜單同樣是亞洲城市的天下，不僅包辦前10名，更在前20名囊括了16個名額，而且幾乎都由中國（九座城市）和中東（六座城市）兩大區域瓜分，唯一的漏網之魚，是名列第四的新加坡（每人30.8噸）。至於非亞洲城市群，以美國的紐奧良（第12名，每人26.1噸）最高。

人均排放量最高的前十座城市，全部位於亞洲地區，光是中東就占了五個。圖片來源／WEF

而大家最關心的台灣，這次也有五座城市進入世界前500強榜單，以排放量名列全球第39名的台北（5330萬噸）最高，人均排放強度則以新竹的每人7.3噸最多。

不過這裡要說明的是，挪威科技大學把人口密度達一定程度以上的地區都當成城市，所以有些統計資訊跟官方的劃分方法不太一致。比如，代表日本登上全球城市總放榜第九名的城市，就把東京跟橫濱湊在一起（1.32億噸）。至於台灣部分，研究團隊可能也把台北、新北、桃園算在一起了，因為「Taipei」的人口竟高達859萬人！

排放集中化！城市地位舉足輕重

除了排碳重心明顯往亞洲和開發中國家移動，挪威科大第二個重要發現是「集中化」，不但許多大城市是該國主要的排放來源，放大到全世界，狀況也相去不遠。

台灣有五座城市進入前500強，但台北、新北、桃園似乎被研究單位合併計算為同一都會區。圖片來源／GGMCF

首先，排碳位居前100名的城市，合計人口約占全球城市群的11％，卻貢獻高達18％的排放量。研究觀測的187個國家裡，過半（98國）國家前三名的排碳大城，即貢獻該國逾1/4排碳。比方，南韓首善之區的首爾，便貢獻該國45％的排放量，英國前三名的城市（倫敦、曼徹斯特、伯明罕），也占有該國占約兩成排碳，就算位居全球第二大排碳國、地廣人稀的美國，前三名城市（紐約、洛杉磯、芝加哥）也貢獻了近10％的比重。

報告作者之一的Dan Moran分析：「結果再明顯不過了，更多的人口和財富，意味著更多的排放！」但他話鋒一轉，當碳足跡高度集中在城市地區，表示城市採取的行動可創造事半功倍的成果，尤其許多地方政府都對溫室氣體排放源和環境事務握有管轄權，大可採取比中央政府更快速、也更具企圖心的行動。他舉例，城市產生的碳足跡約有三分之一來自公共交通和建築等基礎設施，只要當局對症下藥，把公共運輸系統（公車、火車、地鐵等）轉換到更低碳的能源，或針對住宅樓宇設定必須遵守的能源效率標準，就可降低至少25％的排放量。

全球前十大排碳國家中，前三名城市均貢獻該國極高的排碳比重。圖片來源／Scientific American

另一個好處是，比起國家層級或大範圍的行政區域，城市不但可以更量身訂做地設計適合該地條件（地理、氣候、收入、人口）的氣候行動方案，也更便於在同儕間分享成功案例和推廣經驗。2005年成立的C40，便是國際聞名的城市倡議組織，另一個成立近30年的地方政府永續發展理事會（ICLEI），也聚集了上千個會員城市，每年都在世界各地舉辦許多氣候倡議和培力工作坊。

「地方」先行！減碳行動反客為主

這股「城市帶頭」的熱潮，本來在近幾年就不斷到處延燒，據統計，截至2016年底，全球已有超過2500個地方政府提出自主減量計畫。想不到2017年受到美國總統川普宣布退出《巴黎協定》的刺激，又再攀上史無前例的高峰。

早在2016年川普意外當選時，包括紐約、加州、華盛頓等16個州政府（加上波多黎各）便合力籌組「美國氣候聯盟」（United States Climate Alliance），一方面代表民間參與國際氣候會議，二來也誓言繼續履行美國的減碳承諾。據估算，美國氣候聯盟所涵蓋的範圍，合計排放量可在2025年削減24％，距全國整體目標（減碳26～28％）已經不遠。此外，另外還有將近70個美國城市加入「市長氣候行動計畫」（Mayors National Climate Action Agenda），以「地方包圍中央」的模式執行氣候行動，不受中央牽制。如紐約市自訂了2050年排放量要比2005年減少80％的長期願景，西部大城洛杉磯的目標，是打算在2035年減碳60％，芝加哥的短期計劃，則是2020年排放量要比1990年水準降低25％，紛紛展現強烈的減碳野望。

即便國家領導人態度消極，但從城市、企業界、到校園，美國各界依舊展現強烈的減碳抱負。圖片來源／We Are Still In

前紐約市長彭博（Michael Bloomberg），也和知名環保團體「塞拉俱樂部」（Sierra Club）前總裁波普（Carl Pope）合著《希望的氣候：城市、企業和公民拯救地球之道》（Climate of Hope: How Cities, Businesses, and Citizens Can Save the Planet），書中特別強調「城市」在減碳領域的重要角色。而他發起的「We Are Still In」網站，更洋洋灑灑地羅列願意繼續履行減碳承諾的州政府、城市、大學、企業、甚至宗教團體，證明美國各界不會在世界減碳賽場上缺席。誠如彭博所說，當孩子氣喘發作送醫的時候，家長腦海中閃過的第一個念頭，是打電話要求市長改善空氣品質，「沒錯，城市是主要的問題來源；但也是提供解決方案的地方！」

當世界減碳競技場的遊戲規則，不再是中央政府說了算，改以城市和地方政府為主要行動者時，台灣可得做好準備。

聯合國氣候會議現場，到處可見以「城市」和「地方行動」為主題的活動。圖片來源／高宜凡

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