經濟優先　地方需求環境評估擺一邊　馬來西亞泛婆羅洲大道的開路爭議

安娃眼中噙淚，用馬來語發出嘶喊：「你要來拆我們的房子，只給我們一週搬家！」不過，他們一家不會離開。她表示，「我要清楚讓他們知道，想都別想。」

安娃的家座落在政府規劃的一個大型路網上。施工人員的推土機要拓寬包含她家以及全國多個區域的道路，串連成所謂的「泛婆羅洲大道」（Pan Borneo Highway）。這是項跨國大工程，贊成興建的人說它可以帶動東馬的經濟發展，目前的計畫是要蓋一條總長2000公里的柏油路，沿途經過沙巴及鄰近的沙勞越，最後和在同個島上的鄰國印尼的道路銜接。

安娃的影片在臉書上瘋傳後，「我家的路，我有話說」（Our Road Our Say）這部紀錄片的製作團隊專程來到她在沙巴的京那巴當岸縣（Kinabatangan）的家進行採訪。她表示，她用手機拍的短片上傳後，有政府官員找上門來說要提供協助。

但截至「我家的路，我有話說」的製作小組來訪時，不但沒人提供安娃任何幫助，被迫搬離居住30年的家也沒有任何補償，甚至還遭到斷水斷電。「我請求他們幫幫我們，我們也是沙巴的公民啊！」安娃吐出這句話。

紀錄片拍攝小組發現，一開始住在這條路附近的人聽到要修路也是反應熱烈，因為這項工程宣稱能帶來許多好處，例如這條高速公路多半是四線道且不收費，以後往返交通更方便了；還有能促進小城的市中心和亞庇（Kota Kinabal，沙巴首府）這樣的經濟樞紐的連結，並把富裕的觀光客帶進他們這樣的偏鄉，探訪沙巴內陸地區的自然生態以及山林、海岸，以及雨林等美景。

 不過，根據「我家的路，我有話說」這部紀錄片的攝影師張（Kenn Chong）的說法，隨著道路開工，當地人對它很快就變得興趣缺缺。「我家的路，我有話說」的拍攝工作是由位於沙巴的非政府組織「人、棲地、公路聯盟」（Humans Habitats Highways，簡稱Coalition 3H）所贊助，該聯盟由數個非政府組織及科學單位所組成。

居民反對的原因不難理解，環團表示，泛婆羅洲大道的興建考量，完全是基於政府而非民眾立場；這條道路的規劃，並非基於縝密評估地方需要，認為建設有助沙巴的發展，而是政府以殖民者的心態撥款蓋路，為的是要獲取資源，儘管這樣做對當地民眾及自然環境可能有害。

前車之鑑：交通建設只考慮便捷　道路呈「帶狀發展」忽略居民福祉

回顧歷史，沙巴是在1963年取得自治地位，並於3年後成為剛建國馬來西亞的一部份。在那之前，沙巴大部分的區域是由英國統治，當時叫做北婆羅洲。當時，全島仍為茂密的雨林所覆蓋，蓋路主要是為了方便將林中珍貴的木材和橡膠運往銷售地。

然而，到了1980年代末，幾項英國政府當局所發動的大型交通建設皆以失敗告終。威爾森（Kenneth Wilson）是非政府組織「土地、環境、動物、人」（Land Environment Animals People，簡稱LEAP）的環境史專家，根據他的說法，是因為「立案草率」。

威爾森近期在《婆羅洲郵報》（Borneo Post）發表多篇文章，探討這些早期建設的影響如何延續至今。他進一步解釋：「當初提出這些計畫的人，並沒有好好跟利益關係人、居民，以及專家好好坐下來討論協商過，釐清對各方可能產生的影響。」

例如，當年英國殖民政府曾計畫興建的包括一條電報線路、一條穿越婆羅洲的道路，以及一條穿越婆羅洲的鐵路。以蓋鐵路的計畫來說，最後真正蓋成的只有3條支線，主要是行經沙巴的西海岸地區。

這樣的蓋路邏輯到了二戰後已經根深蒂固。然而，由於基礎設施都是為了配合爭取經費而建，造成所謂的「帶狀發展」（Ribbon development），也就是民眾會選擇把住家蓋在道路兩旁，威爾森寫道。

「許多道路因為當初只為了讓交通更便捷而建，沒考量到民眾真正的福祉，最後勢必是這種下場。」他寫道。而這些道路一旦蓋起來後，店家、小販，甚至學校都會沿著道路兩旁聚集，形成一狹長的區域，最後更直接侵佔道路本身，喧囂擾攘的人潮最後造成交通阻塞——花大錢蓋像是泛婆羅洲大道這樣的四線道，本是為了讓交通變得更順暢，結果根本沒達成目的。

這種思維一直到了1950年代才有所改變。改變是由經濟學家沙金特（J.R. Sargent）所發起，威爾森這樣形容他：「沙金特和其他研究交通運輸的經濟學家最大的不同點是，他的研究是基於實地考察而非現成資料；如果要蓋什麼，他都是從當地民眾立場出發。」

英國殖民政府過去在北婆羅洲進行一連串大型公路和工程建設，泛婆羅洲大道延續了這樣的思維，但沙金特傾向於以行政區為單位，每區都有自己的地方政府和居民，為他們蓋些規模較小的道路，讓鄰近區域可以串接，達到促進郊區經濟的效果。目前沙巴的道路系統就是出自沙金特在1960年代早期的規劃。

就興建泛婆羅洲大道這件事而言，「人、棲地、公路聯盟」呼籲政府單位採納沙金特的模式，來促成雙贏經濟模式，而非只是單方獲益。威爾森說：「把蓋泛婆羅洲大道5%的經費拿來蓋二級或級別更低的道路，獲得的效益都大得多，可讓沙巴內部路網總長更長，對整體經濟發展也更好。」

不過，威爾森也指出，殖民時代的思維至今仍殘存，政府單位往往還是回到老路，結果就會造成帶狀發展。可以預期的是，泛婆羅洲大道大概也會面臨同樣命運。威爾森說，「這些大型工程造成的問題都是英國殖民政府造成的，不能把帳算到馬來人頭上。」

沙巴居民被迫搬遷又沒足夠補償　提議讓道路切過自然保留區

沙巴部分地方的居民驚恐的發現，自己即將被迫搬遷，卻又得不到足夠的補償，讓他們可以另覓居所或重蓋，於是要求政府重新規劃道路路線。1960 年代，英國政府新建了這條起於亞庇，終於沙巴北海岸的山打根（Sandakan），穿越整個沙巴省的道路，這些帶狀發展的城鎮（事實上，整個區域全是這樣的城鎮）當年便是如此形成，特魯必（Telupid）是其中之一。

威爾森說，可嘆的是，今天特魯必的生存受到威脅，又是政府以促進經濟發展為由，要蓋泛婆羅洲大道。「特魯必的的興起與發展全仰賴一條不是為它而蓋的道路。」威爾森說。因此，特魯必的生存持續受到雙重威脅；不論是道路拓寬，或規劃單位為了節省時間，決定不要讓路經過特魯必，都會重創當地經濟。

托伊（Syaiful “Toi” Anthony Stepheng）是「我家的路，我有話說」拍攝小組的成員，負責的是特魯必這一塊。他說，拍攝小組發現，這條道路在特魯必的這個區段當初在規劃時，並沒有徵得當地居民的同意。「感覺上，施工單位沒讓居民有選擇的機會，只告訴他們有條路要興建了，會經過他們這邊。」

居民得知要蓋高速公路，便告訴主事官員，希望這條路能夠穿越鄰近的「塔維森林保留區」（Tawai Forest Reserve）。塔維森林保留區是片雨林，位於無邊無際的油棕園中，為一受保護的區域，野生動植物相當豐富。比起政府的版本，他們提出的路線是經過海拔較低且較平坦的地區，路一旦建成，便可深入這片以往無法進入的森林。「居民的盤算是，根據經驗，合法也好、非法也罷，到時候總有辦法在塔維森林保護區的道路兩旁再建立家園。」威爾森寫道。

然而「人、棲地、公路聯盟」表示，如果居民真的住進森林，對其中的野生動植物將是場大災難。「土地、環境、動物、人」曾委託其他單位針對這片森林的生物多樣性進行調查，結果在這裡發現婆羅洲猩猩（Bornean orangutans，學名：Pongo pygmaeus）以及婆羅洲象（Pygmy Elephants，學名：Elephas maximus borneensis）的蹤跡，且族群健全狀態良好；兩者都是受脅物種，觀光客常慕名來訪；更發現了其他罕見物種，如國際自然保護聯盟（IUCN）列為瀕危物種的婆羅洲孔雀雉（Bornean peacock-pheasant，學名：Polyplectron schleiermacheri）。

「婆羅洲孔雀雉在整個沙巴只有紀錄到兩筆，而牠就住在居民說要讓道路通過的森林當中。」威爾森說。托伊也提到，他們提議的路線已發現會有象群遷徙經過，對施工人員及汽車駕駛是致命威脅。

「人、棲地、公路聯盟」並不贊成將這片受保護的森林開放給居民居住、開發，提出了第三種選擇。依照他們的方案，泛婆羅洲大道可以從特魯必的北邊經過，穿越既有的油棕園。這樣，既不會有道路穿越象群遷徙路線、危及人員安全的疑慮，又能讓塔維森林保留區保持完好，不受人群在此定居的威脅。

工程人員估計，這樣的規劃會提高蓋路成本，因為，為了避開森林區，路得從較崎嶇的區域經過。然而，「人、棲地、公路聯盟」認為這筆錢值得花，因為能夠同時保護該區的森林、野生動植物，以及居民。

道路開發沒做足功課　環團批政府只關心怎樣能速速完工

「土地、環境、動物、人」及「人、棲地、公路聯盟」表示，泛婆羅洲大道的問題是出在尚未釐清成本及效益時，就貿然行之，因此可能會對附近居民及野生動物族群造成負面衝擊。唐本高（Dyan Dumpangol）是該片的攝影師，負責位於亞庇南邊的吧巴縣（Papar）拍攝工作，她表示：「最大的問題是沒有好好規劃」。

「土地、環境、動物、人」的創辦人兼執行董事辛西亞．王（Cynthia Ong）表示，這條路其實只是政客的棋子；每次選舉過後（最近剛結束），勝選的政黨就會急著把路蓋完——這條路從 2015 年開始新建以來，已經歷兩次改朝換代。辛西亞告訴《Mongabay》記者：「主事者只關心怎樣能速速完工，沒人提過要更仔細的研究一下整體的規劃，或是應該要邀請權益關係人參與討論，這些都沒有人在講。」

弗德麗（Joan Faydrie Frederick）是該片攝影師，和唐本高都是負責在吧巴縣的拍攝工作。他說，由於規劃時未考量開路可能造成的影響，最後肯定是一團亂。例如，「泛婆羅洲大道會破壞野生動植物的棲地，對生態旅遊帶來衝擊，怎能說是有助於經濟發展？

唐本高、弗德麗及同事們在進行訪談時，很多人都不覺得須要修築一條環繞整個沙巴的道路。拉姆薩（Najib Ramsa）是該片在京那巴當岸縣的攝影師，他說，一開始，很多人以為這次泛婆羅洲大道的工程是要將原本的道路做升級。「我們已經有夠多坑坑疤疤的路，維護它們都來不及了。」納吉表示。

山打根是當地的交通樞紐，從此地往西，一路到「斯匹拉克紅毛猩猩復育中心」（Sepilok Orangutan Rehabilitation Centre）及「婆羅洲馬來熊保育中心」（Bornean Sun Bear Conservation Cente）是條平坦大道，遊客可通行無阻。然而一旦離開了這些著名景點，京那巴當岸縣其他地區的道路就慘不忍睹。

京那巴當岸河及周邊地區的生態極為豐富精彩，在東南亞數一數二，民宿和豪華度假小屋是當地重要經濟支柱，但山打根一帶的道路品質不免讓人遊興大減。事實上，根據紀錄片製片羅（Kenneth Lo）的說法，整個沙巴的道路都是這副德性。「我們訪問的很多居民都說，對，我們的確需要一條比較好的路，這問題的確存在。不過，如果他們連一條小路都維護不好，更大的路怎麼辦呢？」

根據工程計畫書，泛婆羅洲大道目前規劃是不收費的，弗德麗表示，這不禁讓人質疑，這條路的維護費用會很驚人，誰要來買單？「維護道路的錢要從哪裡生？維護道路也是要花錢的。」她說。

很多蓋路的人都沒把維護道路的費用估進去。羅倫斯（William Laurance）是位熱帶生態學家，任教於澳洲凱恩斯（Cairns）的詹姆士庫克大學（James Cook University）。他表示，以熱帶地區而言，要讓一條道路保持在可用狀態，每年維護費用可達蓋路成本的1/10至1/5。沙巴的年降雨量為2500至3500毫米，加上婆羅洲的地形起伏大，兩個因素加起來大大增加土石流的發生機率，而一旦發生土石流，道路可能會被泥沙淹沒、扭曲變形，以致路況變得不穩甚至危險。

因應以上問題，沙巴的工務單位（JKR）需要經費。然而，截至目前為止，還不清楚這筆錢要從哪來，也不知道會不會有一筆特別的預算是專門保留給道路維修、和興建的費用是分開的。《Mongabay》數次向JKR提出採訪請求，表示希望就這點詢問他們的看法，但都沒有得到回應。

歷史重演：沙巴為政治目的蓋路早已是公開的秘密

對政府來說，道路已經成為了獲取資源的工具，興建時並不會考慮到潛在用路者（通勤的上班族或學生、到他地就醫的民眾、運送貨物的商家）的需要，這種作法與當年英國殖民政府並無二致。不過，威爾森補充道，不同的是，現在的地方政府還有種心態，就是天高皇帝遠的中央政府「強佔」了資源，透過交通建設，可以「拿回」這些被侵佔的資源。「於是，蓋路變的是藉由工程發包，搶到錢來達到特定政治目的。」他說。「並不是說這些人特別邪惡，精心策劃了一套搶錢的陰謀，而是因為整個系統就是這樣運作，因此非常、非常難改變。」

對沙巴的人來說，蓋路是為了政治目的早就是個公開的秘密。每次選舉，得票最多的政黨，都是那個能夠從國庫中撈到最多錢的。因此當「土地、環境、動物、人」等環團對泛婆羅洲大道有無興建必要提出質疑時，勢必面對民眾反彈，因為他們把蓋路視作向中央要經費的手段。辛西雅和其他的環團人士常被質疑：「這些大型工程可以為沙巴帶來收益，你們為何要從中作梗？」她表示。民眾的心態是「多少拿一點。」

《Mongabay》詢問沙巴的首席部長以及工務部門是否願意受訪，發表他們對這部紀錄片及威爾森的文章的看法，但沒得到回應。