以海為田 蚵架、蚵棚撐起西南沿海牡蠣養殖
台灣牡蠣養殖區域主要分佈在台灣西南沿海，規模與產值相當可觀，是當地居民重要生計來源。根據2017年漁業統計年報，台灣牡蠣年產量約23270公噸，產值約43.8億，分別佔總養殖產量和產值的8%與12％。
台灣西南沿海的養蚵方式，則依水深地形主要分為兩種——固定於沿岸的平掛式蚵架、漂浮於外海的浮筏式蚵棚。
尤其在嘉義外海，有著外傘頂洲的天然屏障，是台灣最大的牡蠣產地，產量占全台的47%。不過，近年來在環境變遷下，西南沿岸沙洲、潟湖面積逐漸縮小，適合平掛式養殖的區域也漸減少，浮筏式養殖的規模逐年上升。
「嘉義縣的浮筏式蚵棚從10年前的7000多棚，增加至目前的1萬多棚。」嘉義縣政府農業處漁業科科長張建成指出。
蚵棚浮具 成全台保麗龍海廢大宗
浮筏式蚵棚需使用大量浮具。嘉義縣每棚約需24個浮具，以1萬棚計算就要24萬個浮具。
過去蚵農習慣使用保麗龍浮具，保麗龍是聚苯乙烯（PS）發泡而成，極易碎裂成粒狀。據統計，一顆60公升的保麗龍浮球，在海中可以碎裂成760萬片、直徑2.5公釐的微塑膠，被沖刷到岸上後會與沙石混在一起，清除不易；此外，保麗龍易吸附髒污的特性，也使回收價值下降。
海湧工作室曾於2017年發起「屠龍計畫」，研發「屠龍包」，嘗試將離島岸邊的保麗龍運回台灣本島回收。然而，人力所能清除的也只是保麗龍海廢的冰山一角，必須回到源頭減少蚵棚浮具所造成的污染。
替代材質「環保浮具」 真的環保嗎？
嘗試替代材質是另一條路。漁業署2020年11月公告，今年起補助漁民更換EPP浮具，卻沒想到，EPP與保麗龍同樣是容易碎裂的發泡材質，一樣會造成污染、被生物吃下肚。
實際上，台南社大環境小組研究員晁瑞光持續在台南岸邊發現EPP發泡碎片，台南市議員Ingay Tali（穎艾達利）也發文批評，在替代浮具的選擇上，中央與地方陷入「保麗龍」的名詞迷思，而無視俗稱「拿普龍」的EPP，對生態的威脅是如出一轍。
目前保麗龍浮具的替代材質主要可分為「EPP（發泡聚丙烯）」、「再生壓縮泡棉」及「PE硬式浮筒」。
張建成表示，嘉義縣內多數的蚵棚浮具，已改採較不易粒化污染的再生壓縮泡棉[2]，但仍有約一成使用保麗龍浮具，縣府擬於2022年全面禁用。
張建成也坦言，目前的替代浮具都有其使用年限、也仍有流入環境的風險，在更抗浪、永久使用免回收的環保浮具問世、普及化之前，仍需透過罰則與獎勵機制，提高廢棄浮具的回收率。
嘉義棄置蚵棚有法可罰 稽查人力不足難落實
目前各縣市管理牡蠣養殖戶的主管機關與法源依據皆不同。以嘉義縣來說，透過「區劃漁業權管理自治條例」的規範，每個蚵棚都需向縣府登記，並裝設可供辨識的標誌物；並不得使用未包覆之保麗龍浮具。廢棄蚵棚應運至指定回收地點，違法者將處1000至6000元罰金。此外，縣府也提供每棚300元的回收獎勵金。
嘉義縣政府於今年起首收「海域使用費」，以浮筏式蚵棚為例，每棚每年需繳500元。張建成表示，蚵農以海為田，要有使用者付費的概念，並對所產生的垃圾負起社會責任。未來相關經費將投入廢棄漁具的清運、回收。
「智慧蚵棚」電子標籤 可望創造政府與蚵農雙贏
投入養蚵技術改良與「智慧蚵棚」研究的中山大學海洋事務研究所副教授張懿，長期與各縣市政府及蚵農合作。
張懿指出，目前仍難以落實全面管理蚵棚的原因，主要在於政府稽查人力不足，平均一至三位稽查人員需管理上萬蚵棚，而小型巡查船主要巡視近海，難以觸及較危險的外海。因此，蚵農只要把蚵棚往外海放，就較容易躲過巡查。
此外，少數蚵農為了規避政府管制，往往不實申報蚵棚數量。張懿舉例，有的蚵農登記30棚，實際卻放了50棚，「在收成完之後，他只拖回登記的30棚，剩下20棚就放流。」
張懿認為應同理政府稽查人力不足的困境，以及蚵農需求與政府規範間的衝突，並設找出對雙方都有利的解決方案。在訪談之下，他發現許多蚵農都曾因外來漁民的惡意破壞而流失蚵棚，「牡蠣都還在上面，他一定想要找回來。」
對此張懿與嘉義縣及台南市政府合作，投入數年時間研發智慧蚵棚管理技術，只要在蚵棚上裝設發報器，便能透過無人機及無線射頻辨識系統（RFID），掌控蚵棚的即時位置。張懿表示，這將減少全面巡查所需的人力；若蚵棚有遭破壞而飄離原本位置，蚵農也能收到警示並且尋回。
張懿表示，目前已有150多座蚵棚採用智慧蚵棚管理技術，試辦反應正面，蚵農的態度也從原本的反對到期待技術正式上線。
養蚵能兼顧環境永續？蚵客松激發民眾創新構想
海湧工作室副執行長郭芙表示，她自己做田野調查發現，只要價錢合理、浮力足夠，多數蚵農都願意改用較環保的浮具。因此，她對於「蚵客松」當中的「拆卸式蚵棚」構想印象深刻，在風浪大時，就能透過類似積木的方式，靈活拼裝、拆解蚵棚。
郭芙表示，未來還會再持續舉辦蚵客松，並持續與蚵農交流合作、建立信任關係，讓養蚵產業能朝環保永續發展。目前，海湧工作室已與嘉義縣東石鄉養殖業者「白水湖蚵學家」合作，預計於蚵棚使用兼顧觀賞功能的玻璃浮球，發揮觀光價值，帶動在地產業發展。
註釋
[1] 蚵客松是「黑客松」的一種，黑客松（hackathon，程式設計馬拉松）是駭客（hack）與馬拉松（marathon）的複合詞，用來表示電腦程式設計師及軟體發展人員「馬拉松式的科技創作活動」，近年與聯合國多項永續發展議題結合，發展出不同主題，如美國國務院舉辦的「魚克松」、彰化的「農客松」、嘉義的「黑蚵松」等。
[2] 再生壓縮泡棉的主要成分是EVA，亦屬發泡塑料材質，但材質類似橡膠，不會有保麗龍粒化粉碎的情形。
本文轉載自環境資訊中心
撰文／環境資訊中心記者 黃思敏
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