2009至2019年間 塑膠袋成長一成 免洗餐具大增37%
台灣近年來逐步實施限塑政策，包含2002年起於各大場所禁止免費提供的購物用塑膠袋；2013年起在部分縣市啟用，兼具購物及專用垃圾袋功能的「環保二次袋」等。此外，政府更於2018年擴大限塑項目及範圍，並訂出政策時程表：「2020內用禁用、2025以價制量限用、2030全面禁用吸管、飲料杯、購物用塑膠袋、免洗餐具等四大類一次性塑膠製品。」
綠色和平專案主任唐安指出，「環保署當時（2018年）提出的限塑目標是亞洲創舉，但目前為止實際使用量卻沒有減少。」過去10年間不論是中央或地方政府提出的限塑政策，皆趕不上塑膠製品在源頭增加的速度。
綠色和平引用歷年經濟部統計處工業產銷存動態調查，自2009年至2019年間，塑膠袋、免洗塑膠餐具及紙容器三大類一次性塑膠用品，國內銷售量總計增加了22.8%。若分開計算，免洗塑膠餐具與紙容器的用量10年間成長約37%；而推動限塑歷時最久的塑膠袋，10年間竟也增長1成以上。
唐安指出，缺乏限用管制措施的紙容器及免洗塑膠餐具，其成長幅度相對於長年落實限用的塑膠袋高出三倍，因此政府限用與否，確實影響不同塑膠用品使用量的增加速度，然而每個項目的使用量皆逐年成長，顯示政府限塑的範圍與力道仍有相當大的加強空間。
傳統市場、小吃店等未被納入限塑範圍 六成民眾認為塑膠袋氾濫
目前政府主要透過以價制量的收費，以及自備環保用品的獎勵折扣等兩大方式作為主要限塑手段。然而不論是額外購買塑膠袋的費用，或自備環保餐具的獎勵折扣，平均價格均約落在1～2元之間，唐安認為，這對消費者而言誘因實在不高。
此外，多數民眾每日都會造訪消費的場所，遠多於目前被政府納入管制的範圍。根據綠色和平所進行的民調統計，有六成的民眾表示，常在傳統市場拿到免費塑膠袋，有近五成的民眾則說小吃店提供的免洗餐具太多。
對此，唐安就說：「政府的限塑不夠全面，目前環保署限塑的14大場所都不是塑膠用量最大、民眾最常消費的地方，其實政府的管制就像是在挑軟柿子吃。」
綠色和平呼籲，為了避免2030年禁用四大類一次性塑膠用品的目標淪為口號，政府必須增加管制的範圍與力道，儘速將傳統市場、小吃店及連鎖飲料店納入管制，並透過提高收費或優惠金額給予民眾更多減塑誘因。
不過，唐安坦言，考量到相關的限塑措施必定會對業者的生意及民眾的生活造成衝擊，因此相關的配套措施也需同步到位。「民眾的減塑意識和意願高，支持也樂見更多限塑政策，政府應擴大發展容器租借的相關商業模式，才能培養民眾建立重複使用的習慣。」
以傳統市場的限塑為例，雖然目前地方政府推動的成效不彰，但改變基層小販與消費者習慣需要一些時間，可以循序漸進地從每次都拿好多個塑膠袋，變成一次只拿一個塑膠袋，再進一步推動購物袋的租賃模式。
塑膠垃圾從何來？各行業一次性塑膠用量有待統計分析
實際上，政府不僅需加緊落實既有限塑政策的步伐，為了讓限塑政策更加全面，綠色和平認為，政府須以更科學的統計方式，掌握各個行業類別分別產生的塑膠垃圾量。
唐安指出，「目前環保署僅要求少數被管制限用的業者必須回報塑膠使用量，未被納入的對象（例：網購電商、外送業者等）都沒被統計，因此我們無法掌握哪些行業類別的塑膠使用量是在成長或減少，以至於無法精確的掌握未來的限塑政策應怎麼檢討。」
綠色和平坦言，在政府尚未進行完整塑膠使用來源統計的現況下，為了估算此次記者會所提出之三大塑膠用品成長總量數據，僅能間接透過經濟部工業產銷存系統的歷年「內銷量」數據，並透過對與業者實際訪談，盡可能來排除間接外銷的因素。
對此，環保署廢管處處長賴瑩瑩則回應，「環保團體所引用的經濟部統計數據包含了工業用的塑膠袋、塑膠膜，與近年針對民眾生活塑膠的減塑政策仍有差異。」若根據環保署調查14類管制對象（約10萬家業者）限塑情況，結果只有約1成左右的人會付費購買塑膠袋，塑膠袋整體減量逾七成。
賴瑩瑩指出，為更有效掌握塑膠垃圾來源，環保署今年也委託專業單位分析傳統市場、夜市等各場所的塑膠使用狀況，預計年底前就會有初步的統計成果，期能提出更細緻的統計數據，以利後續減塑政策的推動。
本文轉載自環境資訊中心
撰文／環境資訊中心記者 黃思敏
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