儘管肯定溯源制度的建立，淨灘經驗豐富的民間團體則認為，海廢產品目前仍有瓶頸存在，包括數量不穩定、成本偏高，循環率低，也只有少數種類的海廢有機會被做成再生產品。
政府攜手民間 開發海廢產品再建立生產溯源制度
根據環保署「海岸淨灘認養系統」統計，2020年全台各地舉辦了1390場淨灘活動、動員47975人，清運853.4公噸的海洋廢棄物（海廢），其中有74.8公噸為可回收處理的資源垃圾。為了避免一批批好不容易撿拾上岸的海廢，只是從海洋回到陸地，換個地方繼續污染環境，國內外新創組織、知名品牌紛紛研發、推出海廢飾品、配件及衣物，讓海廢從垃圾重新變回有價值的商品。
然而，海廢產品售價偏高，對於願意購買支持海廢產品消費者而言，缺乏一套具有公信力的認證制度，確保產品的海廢來源及使用比例。因此，環保署建立出一套完整的海廢產品驗證機制及標示規範，透過「海洋廢棄物循環產品標章」（以下簡稱海廢標章）確保能溯源海廢產品的用料、處理、製造等過程。
「海廢標章不是無中生有，我們自己運作過一次。」環保署回收基管會副執行秘書魏文宜受訪表示，2020年環保署在開發海廢原料含量高達96%的「潯寶衣」時，與七個離島及臨海縣市環保局合作淨灘，並與六家民間紡織業者協力研發，從頭到尾先淨灘搜集海廢、分類處理、運送倉儲、再生製造等程序，建立成完整的溯源制度，供業者依循並申請認證。
環保署指出，本標章將是國際間第一個由政府機關支持，具有嚴謹驗證程序規章的海洋廢棄物循環產品標章。事實上，海保署於去（2020）年也試辦「海廢再生製品溯源標章」，與各漁會合作收集廢棄漁網、保麗龍浮具，結合業界力量製作領帶、束口袋、原子筆、板夾等四項海廢再生製品。
對於環保署搶先一步正式推出，海洋保育署副署長宋欣真表示樂見，他指出，有更多官方、民間單位投入推廣海廢減量、拓展海廢再利用的管道，才能建立更完善的認證制度。後續海保署也將規劃完成標章的申請程序。
產品使用20%以上海廢才合格 可採「分段驗證」
環保署的海廢標章規範，產品至少需使用重量比率達20%以上的海廢才符合資格。魏文宜表示，20%的標準是參考「全球回收標準」（Global Recycled Standard，GRS）。她強調，門檻不宜定太高，因為海廢標章的目的，是希望產銷端都更重視海廢議題，「不過潯寶衣都能用96%的海廢，廠商也做得到。」
魏文宜說明，有意願申請標章的業者僅需準備「申請書」、「驗證機構出具的查證聲明及查證報告」、「標章標示方式說明」三份文件，經環保署書面審查通過即可獲得認證標章。其中第二項須為符合「產品驗證機構認證規範」（ISO 17065）及「管理系統驗證機構認證規範」（ISO 17021）的國內外驗證機構，「目前國內就有超過10家。」環保署說明。
然而，考量淨灘的環保團體、清洗粉碎的回收業者、加工製造的品牌廠商等，並非一條龍式的經營，而目前這些過去彼此無關的單位彼此間仍未串連整合，因此魏文宜表示，海廢標章可採「分段驗證」，「基本上海廢粒料、抽絲再生紗、布料到最終產品，都可以分別申請海廢標章。」「政府正在思考如何把上下游串起來、落實資訊公開、盤點與媒合的對口工作。」魏文宜透露，目前已與超過30家企業接洽標章申請事宜。
民團：僅少數海廢有再利用價值 落實回收與減量才治本
對於政府推出海廢標章，長期致力於淨灘與海廢倡議的海湧工作室副執行長郭芙肯定，確實較能保障消費者買到真正的海廢產品。然而她建議環保署或經濟部等相關單位，更應建立的是「廢棄物回收」的認證，而非只針對海廢。
「海廢的數量很不穩定，大家本來都是統一把回收物給回收商，如果為了單獨做出回收產品，要累積到一個量，才可以佔用一次回收產線，真的會額外增加管理成本。也可能影響到原本回收的市場。」此外，郭芙表示過去雖有廠商來洽談合作，希望利用團隊淨灘所得的海廢製作商品，然而最終卻因利潤不夠高而罷休。
長期透過科學調查研究海洋廢棄物治理對策的澄洋環境顧問，執行長顏寧表示，對於有意開發海廢產品的廠商而言，首要在意的是原料供應的充足與否，「但是你很難知道每次淨灘會有多少垃圾，你也不可能把淨灘的垃圾都堆著，累積到1、2噸才提供。」顏寧指出，海廢的種類很多，目前僅寶特瓶與漁網比較具有回收價值，「目前的瓶頸與困難是，只有少數種類的海廢有機會被做成再生產品，卻也要耗費許多經費與人力成本，循環率很低。」
顏寧表示，利用海廢寶特瓶作為產品原料取代化石燃料固然是好事，然而以國際知名運動品牌推出的海廢鞋為例，廠商從偏遠的國家及島嶼進口海廢原料，造成大量運輸排放，然而產品是否有助於真正解決垃圾問題也難以評估。郭芙也直言：「再多廠商願意開發海廢產品，也只是增加海廢被統一處理的可能性，而無法真正從源頭減少海廢。」她表示，唯有消費者能減少浪費行為；廠商一開始就設計更耐用、堅固、材質單一、易回收的產品；並由政府落實製作端及末端廢棄物的管理，才是治本之道。
本文轉載自環境資訊中心
環境資訊中心記者 黃思敏報導
一路報導熱愛戶外也關心環境，歡迎與各界環境NGO刊登講座與活動資訊
聯繫資訊：[email protected]，OT編輯部
