深山的大面積濫墾濫伐、偏遠地區偷挖魚塭，該怎麼查？內政部部務會報2019年2月21日通過「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」，將現行土地監測與調查的行政業務法制化，規範調查及監測的時間、範圍及方式，不再因經費或特殊狀況而中斷。
這二項辦法是依《國土計畫法》訂定，未來也將配合該法施行。「國土利用現況調查辦法」規定，每五年至少辦理一次全國調查、並對快速變遷區域增加調查頻率。「土地利用監測辦法」則規範每年至少二次監測，納入民眾舉報機制。
露營區多集中新竹、苗栗山區。圖片來源／新竹縣政府
確保計畫法制化 加強穩定性與一致性
內政部自1993年起辦理「國土利用現況調查」，2001年起利用衛星影像辦理「土地利用監測」，二項調查監測機制都行之有年，也有不少運用，例如分析住宅及商業活動密集區位或是違規露營地開發等。內政部解釋，由於這只是行政業務需求，而非法定工作，過往遇到經費不足或特殊情形，就會有無法辦理、或是調查詳細程度不足的問題。
內政部說明，《國土計畫法》中規定應定期從事國土利用現況調查及土地利用監測，這次是依《國土計畫法》授權，訂定「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」。法制化後，辦理時間、範圍、方式、程序等都有明確規定，可確保調查的穩定性及一致性。
「國土利用現況調查」擴及海洋 跨部門資料整合減少浪費
「國土利用現況調查」是利用高解析航遙測影像、地形圖等搭配人力現場調查，過往是以陸域土地為主。新通過的「國土利用現況調查辦法」規定每五年至少辦理一次全國性調查，並將範圍擴大至領海，辦法也特別針對變遷快速的區域提高調查頻率。
內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳解釋，除了內政部的都市計畫、國家公園外，農委會的農業、水土保持、森林等，不同部會的業務也會有國土調查需求。這部分希望透過整合、協商，讓調查資源不重複。
衛星影像每年至少監測二次變化 納入民眾舉報
「土地利用監測」是指利用遙感探測技術，獲取高解析度衛星影像，再透過比對不同時期的衛星影像，找出包含植被、水體或建物等地表有變化的範圍（即變異點）。內政部表示，這些資料提供給地方政府及相關部門後，各機關可派遣人員到現場檢查，確認是否有違規情事，並追蹤後續情形。
新通過的「土地利用監測辦法」明確規定每年至少辦理二次，範圍涵蓋陸域及海域，並辦理應用加值分析，例如建立自然海岸線變遷趨勢等。此外，為補充衛星監測的不足，延續現有的志工機制，人民或團體可申請加入監測志工、舉報疑似違規案件。
《國土計畫法》雖然在2016年公告施行，全國國土計畫也已經公告，但還要等縣市國土計畫、國土功能分區完成，預計要等2022年才能正式上路。林秉勳解釋，「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」可能要等《國土計畫法》正式上路才會施行，但相關的協商機制都會提早進行，配合執行需要，內政部會再適時訂定施行日期。
原本預計2020年公告實施的縣市國土計畫可能延後。圖片來源／內政部懶人包
