體檢四湖海岸林：垃圾入侵、火災、地層下陷變濕地　經營管理大考驗

海岸保安林具有重要的保全功能，台灣沿海地景多樣性，海岸林經營管理方式也跟著保全對象與目標調整。林務局最近逐步展開海岸保安林總體檢，而位於西南沿岸的保安林，長期因地下水超抽、風災導致海水倒灌等因素而改變地貌，該繼續造林或順應自然變化，成了重要課題。

近年來林務局引入專家系統，全面體檢海岸保安林。圖片來源／廖靜蕙

坐落於雲林縣四湖鄉林厝寮、三條崙海岸的第1809號飛砂防止保安林，管理單位為林務局南投林管處。因長期積水，影響具擋風效果的木麻黃枯死、難以更新，加上垃圾傾倒、人為不慎用火，形成保安林經營上壓力──這幾乎也是西南沿岸地層下陷區域保安林縮影。

細說1809號保安林　西南海沿海保安林縮影：擋風砂還得力爭上游

1809號保安林緊臨海堤，東側為漁塭、農田或聚落，1909年日治時期編為飛砂防止保安林，目的是防飛砂及季節風危害，以保護鄰近村落及農地。百年來歷經更迭，2003年前由縣市政府代管，2003年林務局接管，先是嘉義林管處，後由南投林管處負責。

沿線有台電公司再生能源處設立的14部風力發電機組；海清宮南側往南綿延至萡子寮漁港，過去是牛車車道，現為四湖鄉黑森林自行車道，全長約4公里，以及海水浴場、公園等提供當地居民休閒運動場所。四湖鄉公所為了活化三條崙海水浴場，轉型為三條崙親水公園，於2014年及2018年申請解除部分保安林地，並於2018年10月動工進行修建。

保安林內也包括林業試驗所四湖海岸植物園，面積約20公頃，屬台灣西部濱海型植物園，以收集台灣原生海岸樹種為目的，林相多以海岸防風林為主。

此外，依據南投處清點，保安林中分布約300門墳墓，若委託鄉公所代為處理，評估費用每門約需3萬元；而積習已久的垃圾任意傾倒，一直是管理上沉重的負擔。

2015年9月強烈颱風杜鵑來襲，造成崙北村潰堤約50公尺、三條崙社區淹水；水利署第五河川局為此提出「三條崙海堤環境改善工程」，解除約2.3公頃保安林。

保安林面積172多公頃，除12公頃為私人土地外，皆屬國公有土地。長約8.8公里，寬度則從22到383公尺。中段至南段約50公頃，屬地勢低窪易積水處，曾發生強降雨排水不及造成路面積水，加上部分保安林木死亡，並曾受火災危害，因此列為優先治理區域。

海水倒灌鹹死木麻黃　擋風沙很車拚

在地層下陷衝擊下，這一帶的保安林若要維持防風定砂功能，林帶基本健康的維護便十分重要。林務局日前邀請專家現勘，從中段一路往南勘查，有如親臨地層下陷侵襲的演變。

位於中段三條崙大排旁的保安林，風機、水塘、木麻黃是第一眼印象。台灣沿海常見的木麻黃，是海岸林常見樹種。由於此處離海很近，地面上幾個疑因海水倒灌形成的水塘，似乎與周邊木麻黃枯死有關，定砂防洪的效果也跟著打折。

台灣沿海常見的木麻黃，具有防風定砂的功用，廣植於海岸邊，圖為林試所四湖海岸植物園中的木麻黃。圖片來源／廖靜蕙

受地層下陷、海水倒灌等因素影響，1809號保安林植被存活率不佳。圖片來源／廖靜蕙

大排的另一邊為林試所中埔研究中心濕地植物收集區，林相好多了。這裡曾因颱風颳走林地，後來開溝築堤，以九個耐鹽耐水樹種造林，植被青翠興盛，和另一邊形成強烈對比。參與現勘的嘉義大學森林系教授何坤益，以此為例說明，積水之處，開溝築堤將水導出堤外，改善林帶遭遇的逆境，對植物生長比較好。

而扮演主要擋風定砂功能的木麻黃，可以兼植和原生樹種一起成長，形成多樣的環境，做為緩衝地層下陷衝擊的第一線林帶。

久淹成濕地　觀察監測生物多樣性　濕地或森林都好

在保安林南段的低漥區域，自1993年起就有積水情形，部分區域已然濕地狀態，挑戰性最高。此地仍有一半以上維持鬱閉的木麻黃林，足以發揮農地、村落的保全功能；不過林地和濕地交界處，很容易因為植物附著鹽分、浸水等因素影響生長，何坤益認為，可以藉由林相調整，例如由次生的紅樹林¹站穩第一線，保護木麻黃以及其後的植被。

部分區域久淹成濕地，開溝築堤適度引導排水。圖片來源／廖靜蕙

另一方面，從到此棲息的鳥類一窺此地生態，儼然野生動物棲息地。與會專家指出此現象，建議持續觀察監測。

台大地理系教授林俊全認為，台灣西南沿海尤其雲林因為地層下陷，是區域性大環境問題，雖有些抗鹽耐水淹的植生造林，仍是事倍功半；他建議，每年以航空照片監測積水面積、外來種入侵，以及了解林木死亡的方式，甚至颱風豪雨來襲，海岸侵蝕的樣貌，作為發展因應對策的依據。

掌握人為因素減少保安林威脅　私有地鼓勵植被更新

另一處勘查點，2018年4月因人為用火不慎，引發森林火災，波及保安林內部分木麻黃；焚燒垃圾是引發火災的主因。火燒過後的林地，地被層的草毯逐漸長回來。何坤益建議加強補植，先驅的木麻黃長好之後，以原生樹種進行林下的更新，經營林相多樣性。

台師大地理系教授廖學誠表示，當地垃圾傾倒和火災，有如不定期炸彈需掌握。他舉桃園海岸在當地民間團體積極巡守、通報下，獲得顯著的改善。鼓勵在地社區願意監測調查，包括空拍了解現況，常常到這裡辦體驗活動、觀察、探索解說，善用保安林，也許能遏阻不當作用。

林務局林政組科長朱懿千說，無論是造林或保留為濕地，在地居民的意見是什麼。希望未來能朝與社區居民共好，多辦一些說明會與居民溝通。其次，進行保安林環境監測，作為填土、遊憩或濕地營造的依據。

1809號保安林中的海濱植物海衛矛，適應當地環境十分良好。圖片來源／廖靜蕙

廖學誠指出，部分保安林屬於私有地，就整個保護林帶來看，不希望私有地成為破口，又經風吹而擴大；增加誘因鼓勵私有地主配合林木更新顯得重要。

西南沿岸保安林主要管理單位為嘉義林管處及南投林管處，不乏因地層下陷或海水倒灌而成濕地的案例。當積水已成事實，該不該順水推舟、借力使力，營造成濕地生態系，考驗著林務局森林專家。保安林結合濕地不缺案例，嘉義縣布袋鎮好美里第1920號保安林即為其一。

林務局副局長楊宏志說，每塊保安林是否都變成森林，需更具彈性思考。當地如垃圾傾倒、用火不慎等人為因素需克服，除此之外，超限利用的魚塭，收回後全部打掉成造林，或將魚塭營造成濕地，值得評估思考。在達到保安林目的下，生態系的經營或許可以更多元。

當地海堤外的魚塭。圖片來源／廖靜蕙

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