其中布袋鹽田濕地歷經政策選址為光電開發示範區，最後透過公私部門合作成立工作平台，共同找出降低濕地生態衝擊的經營模式，成為了光電開發與濕地保育的成功案例。
然而在布袋鹽田之外，許多非法定國家重要濕地範圍的荒野區域，仍受光電開發的步步進逼。高雄的論壇會場，關心濕地生態的保育人士即提出質疑，光電政策的選址缺乏更上位的檢核機制和公民參與；而目前在布袋和七股地區，國有財產署雖同意高生態敏感區不應開發，並與保育團體合作進行濕地認養管理，但是周邊更大範圍及其他縣市的國有地都不受這樣的機制控管。
保育團體強調，光電政策的發展與濕地保育如何兼容永續，布袋模式是否成功、未來要如何擴大，需要持續關注以及更多的研究和討論。
政府部門和能源業者出席回應論壇主題討論。攝影／李育琴
布袋鹽田 豐富的生物多樣性提供生態系服務功能
布袋鹽田濕地是全台最大的水鳥度冬區，單一基地在冬季可觀測到近4萬隻水鳥，擁有豐富的生物多樣性。台大建築與城鄉研究發展基金會執行長蔡福昌形容，這片景觀是布袋最大的特色，在廣袤的曠野中可見大自然的魅力。
布袋蟬連三年水鳥天堂美譽。攝影／呂翊維；圖片來源／新年數鳥嘉年華
當地的曬鹽歷史和文化，反應在地居民與濕地共存、仰賴濕地的供給與生產服務功能。基金會因此在洲南鹽場復振曬鹽文化，同時提出「濕地糧倉」的願景行動，強調舊鹽田濕地可以讓在地居民維持生活、安身立命，透過濕地的生產功能同時達到保育的目的。
特生中心調查 水位調控影響鳥類數量
這片西南沿海原本是台灣鹽業發展的基地，在 2002年政府結束曬鹽後，廣大的鹽田慢慢演變成為過境水鳥的棲息地，尤其是冬季野鳥度冬時期。農委會特生中心助理研究員黃書彥指出，由於各國沿海潮間帶泥攤地消失，造成東亞-澳洲遷徙線水鳥大幅下降，調查發現整體物種數量下滑達60%。台灣西部沿海也面臨相同危機，因此過去的鹽田、漁塭等人為濕地，就成為水鳥選擇利用的棲地。
布袋五鹽田分區。圖片來源／高雄鳥會邱彩綢
環境的變遷，連帶影響鳥類棲息習性的改變。特生中心從2016年1月開始調查南布袋地區的鳥類和水文環境發現，實際上在國家重要濕地範圍外的鳥類數量不會比較少，2018年的新年鳥調數量，光布袋一地就有超過3萬9000隻。
黃書彥的調查也發現，濕地的平均水深和漲退潮對於水鳥的數量有顯著影響，例如許多小型岸鳥會在漲潮時選擇鹽田停棲，這意味著鹽田有其生態系服務功能，創造了豐富的生物多樣性。此外，水位調控是棲地管理的關鍵，營造適合水鳥生存的水位環境，可有效補償消失的天然泥攤地。
黃書彥指出，濕地的平均水深和漲退潮對於水鳥的數量有顯著影響。攝影／李育琴
這些調查資料和民間保育團體的調查數據，在後來政府進行布袋鹽田光電的研議討論中發揮作用，最後經政府與民間溝通平台討論，重新選定對水鳥棲地影響較小的102公頃進行光電開發，大幅限縮光電在布袋對生態的影響。而獲選的光電廠商必須在開發區內保留30%的水域，營造適合水鳥的棲地，同時並承諾未來20年持續進行光電區的生態調查。
保育工作平台 尋找與濕地共融永續經營之道
另一方面，在光電區外非屬國家重要濕地、缺乏法源保護的區域，國有財產署也與民間團體合作，透過認養來維護濕地生態品質。認養團體高雄鳥會成立「布袋鹽田濕地保育工作平台」，結合公私部門，包括政府部門、光電業者、民間組織和在地居民，共同管理鹽田濕地，降低光電開發對生態的衝擊。
布袋保育工作平台計畫經理邱彩綢分享平台工作經驗和成果。攝影／李育琴
計畫經理邱彩綢說明，認養工作包含每週環境巡守，盤點環境現況和問題。在第一年的計畫進行中發現，水資源的調控牽涉多個單位的權責，如何兼顧汛期安全和濕地保育，需要建立濕地水位管理的模式。此外，工作平台也培訓在地志工、辦理工作坊，透過濕地踏查，讓在地人為擁有這片濕地生態而感到驕傲，以期達到養殖漁業與濕地保育生態共融的永續經營。
光電業者循布袋模式 鳥會：高生態敏感區不應開發
布袋和七股鹽田濕地雖已經政府與民間團體協商取得共識，將濕地範圍劃分明定可開發和不可開發的區域，但在保育區之外，超過2000公頃的鹽田濕地正面臨光電業者提出開發申請。10月下旬中華鳥會及相關團體發出聯合聲明，要求政府撤回目前申請中的光電開發案。
中華鳥會專案經理洪貫捷說，國有財產署不能因為業者提出要循「布袋模式」就同意開發。單點式的環社檢核，對於整體濕地保育不利，光電開發應迴避高生態敏感區。
國有財產署因此在日前發布新聞稿說明，嘉義、台南地區高生態敏感區國有非公用鹽業用地，未來將不再提供太陽光電業者申請開發。
非國家重要濕地 知本濕地面臨光電危機
不過國有財產署與民間團體的共識僅限於嘉義、台南二地鹽田濕地。台東大學教育系教授李偉俊就指出，台東知本濕地因未列入國家重要濕地，極具爭議的知本光電開發案僅處理涉及傳統領域的問題，在缺乏基礎生態調查和環社審核機制不明下，光電開發長驅直入，不明白經濟部的審核立場。
經濟部能源局簡任技正廖士煒回應，知本光電計畫由縣府提出，相關審查在土地變更程序中由內政部進行生態與環境影響的審查。他進一步說，目前政府推動太陽光電仍會排除高生態敏感區，且以屋頂型優先推動，農地變更地目進行光電則以專案推動漁電共生的方式來進行。
布袋鹽田濕地歷經光電開發影響生態的危機，經過民間與政府溝通協商取得雙贏的經營模式，不過實際影響和未來發展如何，仍有待後續結果檢驗。在布袋協助業者進行生態調查的洪貫捷說，許多單位都在進行重要濕地的生態調查，然而我們對於濕地管理的問題不在於不了解有哪些資源，而是要知道該如何把這些珍貴資源留下來。
2010年發起的南方鳥類論壇，今年為第10年。攝影／李育琴
本文轉載自環境資訊中心
撰文／環境資訊中心特約記者 李育琴
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